“我们是一所具有3万多名青年学生、2600多名教职员工的大学,必须使用制度来管事、管人、管理学校。”2012年4月召开的学校制度建设推进会上,党委书记邢善萍就加强制度建设,推进依法治校提出了明确要求。
两年来,全校上下贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,牢固树立依法治校理念,紧紧抓住制度建设、执行、监督这三个关键环节,在法治的轨道上推动学校跨越发展。
建章立制:确保有法可依,有章可循
法律是治国之重器,良法是善治之前提。
学校全面梳理和修订历年办学治校过程中形成的规章制度,共梳理制度360个,其中新建46个、修订64个、保留113个、废止137个,新修订工作程序规范128个,并形成学校规章制度选编;组织18个二级学院完成1250个规章制度的梳理和修订工作。完善了《基层党委工作条例》、《教学学院院长工作条例》和《教学学院教授委员会工作条例》,分别对学院党委书记、院长和教授委员会的组织设置、工作职责、目标任务、议事规则、工作绩效评估等做了明确规定。健全了二级学院党委政治核心、院长行政负责、教授委员会学术决策“三位一体”的管理体制。学校创新管理体制的经验做法写入今年年初省政府工作报告。结合教育实践活动整改落实工作,围绕“两满意”、坚持“三为本”,从完善学校内部管理、密切党群干群关系等9个方面确定并推进了79项学校层面的制度建设。制定出台了《教职工代表大会实施细则》、《教职工代表大会提案工作条例》和《二级单位教职工代表大会若干规定》,依法落实教代会的各项职权。目前,学校通过深化综合改革,推进《山东农业大学章程》建设与实施,明晰学校内外部权利义务关系,完善学校内部治理结构,全面提升学校治理体系和治理能力现代化水平。
抓好落实:确保有章必行,按章办事
制度的生命力在于实施,制度的权威也在于实施。
学校把坚持和完善党委领导下的校长负责制作为促进制度落地的关键和依法治校的重点。学校党委作为领导核心,总揽全局、协调各方,支持校长全面负责教学科研和其他行政管理工作,健全了“集体领导-分工负责-层级管理-目标落实-督导检查”的工作机制,完善了党委领导班子决策制度。全面落实校领导联系学院、联系基层教师和兼任学生班主任制度,把校领导联系基层工作制度与学校重要事项决策前的深入调研、听取意见和决策论证有机结合,确保学校各项工作的民主化、规范化和科学化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,健全完善议事规则和决策程序,强化制度执行,推进职能、权限、程序、责任的制度化和法定化,切实提高各级领导干部运用法治思维和法治方式想问题、办事情、做决策的能力。建立健全严格规范的招生管理体系、公开透明的招生运行体系、严明有力的监督保障体系和方便快捷的考生服务体系,推进“阳光招生”;按照严格岗位、严格条件、严格程序、严格纪律的要求,做好年度人才招聘和新一轮专业技术职务聘任以及“1512工程”遴选工作;严格落实厉行节约反对浪费的各项制度,加强财务管理,实行公务卡结算和专人报账,建立大宗物资集中采购平台和网上竞价采购系统,推进节约型校园建设等,在每一项具体工作、每一条办事流程、每一个工作细节上,形成了“办事依法,遇事找法,解决问题用法,化解矛盾靠法”的良好氛围。
阳光监督:确保执章必严,违章必究
阳光是最好的防腐剂,制度的权威既源自群众的内心拥护和真诚信仰,更在于健全完善的监督体系。
学校制定实施了党务、校务公开办法,坚持从广大党员和师生员工最直接最关心的问题入手,明确公开的目标、内容、形式和保障措施。党务方面重点公开党组织的决议、决定及执行情况,党的思想、组织、领导班子、干部选任、党风廉政建设等事项。校务方面重点公开学校发展规划、队伍建设、岗位聘任、财务管理、津贴发放等事关教职工切身利益的重要事项。在学校招生录取、招标采购、人员招聘等方面,坚持做到政策公开、程序公开、指标公开、条件公开、操作过程公开、最终结果公开。落实党风廉政建设责任制,严格执行“一岗双责”,扎实开展“三廉教育”,以“三招一用一规范”为重点,加强对重点部位、关键环节和专项治理项目的监督检查。委托专业审计机构对全校43个二级单位年度财务收支进行全面审计,实现审计工作常态化、全覆盖。加大制度执行的督查力度,建立完善责任追究和绩效考核机制。构建科学有效的制度执行监督体系,强化教代会代表监督、党外人士监督、师生监督和社会监督,增强监督合力和实效,确保了各项制度健康有效运行。
不久前召开的党的十八届四中全会揭开了全面推进依法治国的新篇章,学校将以十八届四中全会精神为指导,推进治理能力和治理体系现代化,加快构建实施系统完备、科学规范、运行有效的中国特色现代大学制度,全面提升依法治校水平,推动学校跨越发展,建设人民满意的高水平大学。